고려대학교 명예교수
서울대학교 경제학과를 졸업하고 동 대학교 행정대학원에서 석사학위를, 하와이 주립대학교에서 컴퓨터학 석사학위와 자원경제학 박사학위를 받았다. 1981년 고려대학교 행정학과 교수로 부임해 교무부총장을 역임했고, 현재 고려대학교 명예교수이다.
1968년 KIST 임용 이래 KIST 전산시스템개발실장으로 충북 전역 전자정부시스템을 구축했고 1993년 행정쇄신위원회 실무위원과 위원에 취임하여 다양한 개혁을 수행했고, 1995년 정보화추진위원에 위촉되어 국가정보화 기본계획을 성안하고 1996년에는 국민훈장 동백장을 수훈했다. 2001년 전자정부특별위원회 위원장에 취임하고 그다음 해인 2002년 한국 최초로 11대 전자정부 사업을 성공적으로 구축하여 청조근정훈장(1등급)을 수훈했으며 2008년에는 프랑스 문화예술공로훈장을 수훈하였다. 2011년 문화체육부 미래전략포럼 의장, 저작권위원회 공유저작물창조자원화포럼 의장, 2013년 미래창조과학부 정책고객대표자회의 의장, 지식DB포럼 의장, 2014년 전자정부민간협력포럼 의장, 전자정부추진위원회 위원장, 2017년 대한민국 전자정부 50년사 편찬위원장, 2022년 디지털플랫폼정부위원회 자문위원장 등을 역임했다. 국가정보화와 전자정부 구축에 기여한 공로를 인정받아 국가정보화 명예의 전당 및 대한민국 전자정부 명예의 전당에 헌정되었다.
저서로 《계량행정론》, 《정보체계론》, 《한국전자정부론》, 《환경행정론》, 《무용(無用)의 유용성》, 《정부와 기업 그리고 시민단체》 등이 있으며, 공저로 《딜레마 이론》, 《딜레마의 제도와 설계》 등이 있고 역서로 《컴퓨터 관리론—컴퓨터 선정이론 및 가격정책론》이 있다.